PRIORIDADES DE INVESTIGACIÓN EN GENERO Y DESARROLLO
TALLER "GENERO Y DESARROLLO"
Mario Torres
Karina Bathyani
Este documento resume la discusión final sobre prioridades de investigación en género en América Latina y el Caribe realizada durante el Taller que sobre "Género y Desarrollo" organizó la Oficina Regional del Internacional Development Research Centre - Canada, los días 6 y 7 de setiembre de 1999. La discusión se centró en torno a las tres áreas programáticas definidas por el Centro en su programa corporativo para los próximos cinco años.
Conceptos Discutidos en el Taller
Género
El concepto de Género alude a las formas históricas y socioculturales en que hombres y mujeres interactúan y dividen sus funciones. Estas formas varían de una cultura a otra y se transforman a través del tiempo. El género es una categoría que permite analizar papeles, responsabilidades, limitaciones y oportunidades diferentes de varones y mujeres en diversos ámbitos tales como una unidad familiar, una institución, una comunidad, un país, una cultura. De esta forma, el concepto de género no hace referencia a las características derivadas de las realidades biológicas o naturales, sino a aquellas que varían de una cultura a otra, según su manera de organizar la acción y la experiencia individual y colectiva. Distingue entre lo biológico y lo social, a partir del reconocimiento de que las diferencias entre varones y mujeres son tanto biológicas como sociales.
Ciudadania Politica y Social
Por ciudadanía política se entiende el derecho y ejercicio de derechos políticos para ser representado y representar en los organismos de gobierno al nivel central y local. Por ciudadanía social se entiende el derecho y acceso a los servicios públicos que en diversas áreas (educación, salud, manejo del medio ambiente, acceso a recursos naturales, crédito, información, etc) se ofrecen por entidades públicas y privadas a quienes son ciudadanos.
Gender Mainstreaming
Introducir la perspectiva de género en un proyecto de investigación cuya temática sea pertinente permite:
Comprender mejor la situación en estudio
Visualizar conflictos existentes y procurar su solución
Lograr un mayor impacto en los resultados del proyecto
Incorporar el enfoque de género en los proyectos de investigación significa asegurar que se tome en cuenta, desde el momento mismo de su formulación, que:
Equidad Económica y Social
La discusión se centró en torno a las estrategias de construcción de la ciudadanía política y social desde una perspectiva integradora. Más que separar tipos de ciudadanía (civil, política, social, económica, cultural, etc.) El abordaje propuesto vincula las diversas dimensiones, aceptando que la ciudadanía se basa en combinar un principio de igualdad (todos/as los/as ciudadanos/as son iguales ante la ley) y un reconocimiento de las diferencias, siempre que no impliquen fuertes desigualdades sociales y diferencias jerárquicas de poder.
Las propuestas realizadas fueron las siguientes:
A. Representación política efectiva. Estudiar cómo hombres y mujeres están respondiendo y actuando como portavoces en los organismos de representación política. Averiguar si la presencia de las mujeres en los cargos electivos de las administraciones locales y regionales o en las organizaciones de representación de los intereses de clase (sindicatos, partidos, asociaciones) y etnia (organizaciones indígenas) facilitó la introducción de políticas de género en esos espacios, si los marcos y prácticas institucionales lo permiten, y si hay capacidades en las mujeres para hacerlo.
B. Provisión y acceso con equidad a los servicios públicos. Estudiar el funcionamiento de las políticas sociales (educación, salud, provisión de otros servicios públicos sociales) en el nivel comunitario a fin de establecer:
(i) las formas efectivas de provisión al nivel local o comunitario. Identificación de desigualdades de genero en las practicas institucionales con la población, en las formas de articular las demandas (empoderamiento), y en las formas de fiscalización de los programas - participación social que permita la fiscalización ("accountability") de los programas de desarrollo en las áreas de medio ambiente, desarrollo económico y social, de información;
(ii) analizar desde un punto de vista de relaciones de género, las formas de acceso de los sectores mas necesitados al uso de los servicios públicos. Tomar en cuenta la manera como el género interactúa con otras dimensiones analíticas como clase social, generación y etnia, en la determinación de las situaciones de pobreza, exclusión social e inequidad.
C. Vida cotidiana y prácticas de acceso y de participación ligadas a la ciudadanía. Necesidad de desarrollar un enfoque integrador que permita examinar como se manifiestan en la vida cotidiana, en el nivel comunitario, los principios de "igualdad de oportunidades" que están siendo incorporados a diversos programas de gobierno, comparando con situaciones en las cuales no existen tales compromisos gubernamentales.
D. Procesos de integración regional y participación de género. Estudiar como se da y negocia la participación de varones y mujeres en los procesos de negociación y diálogos regionales, a fin de proporcionar datos básicos que permitan una incorporación efectiva y "temprana" de la dimensión de género en los acuerdos y en la institucionalidad que se está gestando. Analizar la influencia sobre las relaciones sociales de género en el nivel micro de las leyes y políticas que se formulan en el nivel macro.
E. Cambios en las instituciones del mercado laboral desde el punto de vista de género. Investigación desde las relaciones sociales de género del impacto de las políticas laborales existentes y los mecanismos de funcionamiento de los mercados de trabajo (dada la precariedad que ha creado la reforma en las diversas instituciones ligadas al mercado de trabajo), desde la perspectiva de la descentralización, la participación social de los diversos actores y sectores interesados ("multi-stakeholder approach"), la transferencia de poder, y la construcción de nuevas redes de seguridad social. Se requiere que la investigación contribuya al diseño de políticas que puedan defender la estabilidad del vínculo de empleo y proporcionar igualdad de oportunidades entre los sexos, las razas y etnias además de reducir las disparidades de la distribución salarial y promoción de la carrera profesional que separan a hombres y mujeres.
Manejo de Recursos Naturales
La discusión se centró básicamente en los aspectos metodológicos para examinar el manejo de los recursos naturales desde una perspectiva de género. El tema central debatido fue como integrar la perspectiva de las relaciones sociales de género en los programas y proyectos de investigación sobre manejo de recursos naturales y medio ambiente. Estudios sobre cómo las costumbres y tradición de las relaciones familiares se superponen al régimen de producción familiar y el aporte hecho por las mujeres. Su efectiva participación en la producción sin embargo no le asegura la individualidad en la renta familiar sino que la excluye además de la toma de decisiones para el desenvolvimiento productivo de la agricultura. Su trabajo queda sensiblemente "invisible" y esto repercute en esferas económicas como el acceso al crédito y a la propiedad de la tierra. El trabajo de la mujer es visto solamente como una "ayuda" más que una verdadera actividad productiva. La discusión buscó cómo superar las visiones que se centran exclusivamente en torno a la participación y visibilidad del papel de las mujeres en el manejo de recursos naturales. Se mencionaron las siguientes propuestas:
A. Buscar mayor claridad conceptual sobre las relaciones entre género y gestión de recursos naturales a través de la prueba de marcos conceptuales, la construcción y la prueba de tipologías de usos y manejo de recursos diferenciando por género dentro y entre distintas unidades geográficas de análisis. Con este proposito se debe realizar estudios de casos, análisis de sistemas de género, y aplicar análisis comparativos,
B. Promover investigación sobre la relación entre la escala geográfica y el género en la gestión y planificación de recursos naturales. El aspecto de género tiende a perderse cuanto mas grande, geográficamente hablando, es la unidad de análisis.
C. Mejorar la capacidad de análisis, integrando la capacitación, la acción, la sistematización y el desarrollo conceptual y metodológico en los proyectos usando herramientas tales como la construcción de mapas y el análisis de beneficios.
D. Analizar las relaciones de género según los distintos tipos de participación que se realizan en la gestión de recursos naturales comunitarios.
E. Analizar las políticas ambientales y la legislación desde un enfoque de género para promover el cambio y procesos de formulación de instrumentos alternativos.
F. Apoyo a investigación con enfoque de género en relación al manejo de recursos específicos tales como acceso a los recursos de agua, páramos, humedales, manglares, biodiversidad, uso de agroquímicos, salud y medio ambiente. Estudios sobre el impacto de uso de agro-tóxicos, productos trans-génicos, alimentos irradiados, y disponibilidad de uso del agua sobre la salud, las condiciones de trabajo y los niveles de vida de las mujeres y los hombres.
G. Apoyar análisis comparativos de experiencias institucionales exitosas en análisis de género y apoyar la realización de eventos regionales para compartir experiencias, especialmente espacios abiertos donde jóvenes investigadores y activistas puedan adquirir experiencia.
Tecnologías de la Información y Comunicación para el Desarrollo
La discusión se focalizo en dos aspectos. Por un lado la democratización en el acceso a la información disponible en internet y por otro lado en la calidad de la información allí ofrecida. En torno a estos puntos se realizaron algunas propuestas concretas:
A. Información con perspectiva de género. Estudiar las formas para obtener actualización de la información para el seguimiento de tendencias en la igualdad y equidad de género, entre categorías sociales, y entre grupos de mujeres con respecto al acceso y uso de los beneficios del desarrollo. Desarrollo de indicadores que permitan desagregar áreas supra nacionales y sub nacionales a fin de poder capturar situaciones de inequidad social y geográfica.
B. Acceso a la información. Examinar como lograr un acceso a la información que sea democrático desde la perspectiva de género -incluyendo información electrónica. Estudios que acompañen la revolución tecnológica con un enfoque de género para comprender el acceso y uso que hacen las mujeres de las TICs, a fin de democratizar el acceso, fomentar identidad de género, incluir a los grupos excluidos, y fomentar nuevas formas de interacción y cooperación.
Temas Transversales
En la discusión se identificaron algunos temas transversales a las áreas programáticas definidas.
A. Formación de investigadores. Una necesidad importante para la región es la formación de recursos humanos en investigación con una perspectiva de género. En este sentido se propuso la promoción de concursos de investigación que integren jóvenes investigadores en los proyectos de investigación.
B. Análisis comparativos. Existe la necesidad de realizar investigaciones que permitan comparar la posición y condición de género de varones y mujeres en distintas esferas de la sociedad. Es importante recalcar sobre la necesidad de una mirada analítica a los diferentes ejes de inequidad social (clase y género); cómo se relacionan entre sí y con otras formas de desigualdad (etnicidad, curso de vida, generaciones, posición en el sistema de parentesco) y cómo su superposición y entretejido pueden potenciar o disminuir las inequidades de las mujeres frente a los varones y frente a otras mujeres.
C. Sistemas de conocimiento. El desarrollo, entre sus múltiples expresiones, se refiere a la forma en que los individuos perciben su entorno y las relaciones de éste con un contexto más amplio, al tiempo que toman el control de la situación de acuerdo a determinadas metas. Enfocar el tema de género y relacionarlo con las formas en que el conocimiento se produce y se transfiere; las formas en que los individuos y los grupos construyen significados basados en informaciones y conocimientos, y cómo esos mismos grupos actúan de acuerdo con tales significados, favorecerá el incremento de sus capacidades para desarrollarse. La identificación y generación de conocimientos en las relaciones de género será crítico en los cambios de los sistemas de políticas que se traducirá no sólo en la transferencia de conocimientos sino en el empoderamiento de los actores.
Estrategia de Trabajo
En el taller se propuso trabajar en los temas propuestos según una matriz de acciones estratégicas que responda a dos procesos: la investigación en temas específicos de género y la continuación de hacer central al género en los proyectos de investigación ("gender mainstreaming").
La sugerencia es comenzar a trabajar paralelamente en proyectos específicos de género y también en procesos de incorporación de la dimensión de género en los proyectos que por su temática así lo requieran. Si realmente el IDRC-Canada logra incorporar de una manera sistemática el género en sus proyectos de investigación, estas dos líneas de trabajo podrían converger en el futuro.